该研报认为,发行特别国债有助于强化“逆周期”调节,推动“稳增长”政策的效果。但根据历史经验来看,特别国债仅在经济面临重大挑战或需要配合关键政策时才会发行。鉴于当前我国政策工具箱中其他工具的丰富性,发行特别国债并非缓解当前问题的唯一且必要的手段。结构性货币政策、政策性金融工具以及各类促消费和促投资的措施仍有望进一步提振经济。因此,当前发行特别国债的紧迫性并不高,可能性也较低。